法律清理工作应与民意同行

    法律法规的清理，一直为社会各方所关注。今年全国人大常委会提出要开展法律清理工作，表明国家最高立法机关对法律“打架”和法律滞后于社会发展等由来已久问题的重视。

　　如何确保法律清理工作的质量？之所以提出这个问题，是因为行政法规曾清理过多次，但行政法规之间的“打架”现象依然存在。由最高立法机关组织进行的法律清理，从一开始就应该注意吸取过去行政法规清理工作的教训，确保法律清理工作的质量。

　　法律清理工作必须真正由全国人大常委会主持，这是保证法律清理工作质量的前提。从我国的立法主体看，法律层次的规范性文件只能由全国人大及其常委会制定。但在立法实践中，许多与民众生活密切相关的部门法，实际上往往是由相关部门先起草草案，再由全国人大或其常委会表决通过。相关部门在制定草案时，难免会把本部门的利益过多地、不恰当地融入到草案之中，而相对忽视自身的应尽义务和管理对象的应有权利。这种隐含在草案中的部门利益，全国人大及其常委会在审议时往往难以发现。如果法律清理工作只是由全国人大常委会牵个头，具体清理工作还是由相关部门负责，那么，法律清理工作本身的科学性和公平性就难以让人信服。

　　法律清理工作必须与民意同行――公开进行。与民意同行是确保法律清理工作质量的关键。目前，我国法律体系包括宪法及宪法相关法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼及非诉讼程序法等７个法律部门。法律清理工作的目的，就是要使这些法律部门之间、同一法律部门的不同法律之间、同一法律的内部章节之间以及具体的法律规范之间，消除“隔阂”，清除矛盾，达成和谐。完成这么一项浩大的法律清理综合性工程，显然不是几个人或者几位学者专家力所能及的。

　　再次，我国７个法律部门涉及的法律有２００多部，这么多部法律中，哪些法律、哪些规定已不适应现实生活的需要，或者相互之间存在矛盾，这也绝不是几个人所能完全知晓和概括的。“鞋子是否合脚，脚指头知道”，法律规定是否合理，法律是否公平公正，千千万万的法律适用者在与法律“打交道”的过程中，最有“切肤之痛”，也最有发言权。因此，法律清理要“开门”面向全社会，集思广益，广泛征求相关部门、被管理对象、社会大众和专家学者的意见，甚至专门征求爱与法律“较真”者的意见，只有这样，法律清理才能“不留死角”，才能取得预期的效果。

　　其实，近年来全国人大及其常委会的立法工作已经很好地体现了民意。从婚姻法修改到物权法全民讨论，从个税起征点提高到道路交通安全法修订，中国立法“一路与民意同行”。如今，通过公布法律草案征求民意，使各方诉求和社会共识更好地融入立法，已成为我国立法“常态”。无疑，这种立法模式代表着立法的未来发展趋势，值得在法律清理工作中加以借鉴。