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舒扬老师:地方国家行政机关

来源:中法网学校 作者: 时间:2017-11-10 16:18:46 点击:

地方国家行政机关

(一)种类

地方国家行政机关,是指在一定行政区域范围内实施行政管理的政府及其工作部门。一般包括普通地方国家行政机关、民族自治地方行政机关以及特别行政区行政机关三类。

(二)机构设置和编制管理

1机构设置

地方各级人民政府行政机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称,由本级人民政府提出方案,经上一级人民政府机构编制管理机关审核后,报上一级人民政府批准;其中,县级以上地方各级人民政府行政机构的设立、撤销或者合并,还应当依法报本级人民代表大会常务委员会备案。

关于地方各级政府机构设置,参看下表:

部门程序

地方各级人民政府行政机构(设立、撤销、合并、变更)由本级人民政府提出方案,经上一级人民政府机构编制管理机关审核后,报上一级人民政府批准;报本级人民代表大会常务委员会备案

地方各级人民政府的议事协调机构本级人民政府

地方各级人民政府行政机构的内设机构由该行政机构报本级人民政府机构编制管理机关审批

行政机构之间对职责划分有异议(1)协商一致的,报本级人民政府机构编制管理机关备案;(2)协商不一致的,应当提请本级人民政府机构编制管理机关提出协调意见,由机构编制管理机关报本级人民政府决定

【例题】【答案】C甲市某县环保局与水利局对职责划分有异议,双方协商无法达成一致意见。关于异议的处理,下列哪一说法是正确的?

A提请双方各自上一级主管机关协商确定

B提请县政府机构编制管理机关决定

C提请县政府机构编制管理机关提出协调意见,并由该机构编制管理机关报县政府决定

D提请县政府提出处理方案,经甲市政府机构编制管理机关审核后报甲市政府批准

【解析】《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第10条第2款规定:“行政机构之间对职责划分有异议的,应当主动协商解决。协商一致的,报本级人民政府机构编制管理机关备案;协商不一致的,应当提请本级人民政府机构编制管理机关提出协调意见,由机构编制管理机关报本级人民政府决定。”A、B、D项错误,C项正确。

2编制管理

地方国家行政机关的编制管理是个较为复杂的问题,也是司法考试经常涉及的考点。在复习掌握时需要注意以下几点:

1)机构编制管理机关应当按照编制的不同类别和使用范围审批编制。由于行政编制与事业编制是两类不同性质和类型的编制,因此地方各级人民政府行政机构应当使用行政编制,事业单位应当使用事业编制,不得混用、挤占、挪用或者自行设定其他类别的编制。

2)地方各级人民政府的行政编制总额,由省、自治区、直辖市人民政府提出,经国务院机构编制管理机关审核后,报国务院批准。

需要注意的是,这里指的是“各级”政府。也就是说,哪怕是乡镇政府,其编制总额也是由省级政府提出,报国务院批准,以体现对于地方行政编制管理的格外慎重。

3)根据工作需要,国务院机构编制管理机关报经国务院批准,可以在地方行政编制总额内对特定的行政机构的行政编制实行专项管理。

4)地方各级人民政府根据调整职责的需要,可以在行政编制总额内调整本级人民政府有关部门的行政编制。但是,在同一个行政区域不同层级之间调配使用行政编制的,应当由省、自治区、直辖市人民政府机构编制管理机关报国务院机构编制管理机关审批。

注意:不同行政层级的行政编制,往往意味着不同等级的财政经费支出。因此一旦需要调整,则需要报经批准。

5)地方各级人民政府议事协调机构不单独确定编制,所需要的编制由承担具体工作的行政机构解决。

注意:正是因为议事协调机构不单独确定编制,因此其设立、撤销或者变更,由本级政府决定即可,无须再经过复杂的报批手续。

6)地方各级人民政府行政机构的领导职数,按照地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的有关规定确定。

【例1】【答案】AC(2008/二/81)下列哪些行政机构的设置事项,应当经上一级人民政府机构编制管理机关审核后,报上一级人民政府批准:

A某县两个职能局的合并B某省民政厅增设内设机构

C某市职能局名称的改变D某县人民政府设立议事协调机构

【解析】《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第9条规定:“地方各级人民政府行政机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称,由本级人民政府提出方案,经上一级人民政府机构编制管理机关审核后,报上一级人民政府批准;其中,县级以上地方各级人民政府行政机构的设立、撤销或者合并,还应当依法报本级人民代表大会常务委员会备案。”据此可知,AC项正确,BD项错误。

需要注意的是,这里的“报上一级人民政府批准”中的“上一级人民政府”指的是上一级政府机构编制管理机关所属的同级政府。

【例2】【答案】AD(2011/二/98)甲市为乙省政府所在地的市。关于甲市政府行政机构设置和编制管理,下列说法正确的是:

A在一届政府任期内,甲市政府的工作部门应保持相对稳定

B乙省机构编制管理机关与甲市机构编制管理机关为上下级领导关系

C甲市政府的行政编制总额,由甲市政府提出,报乙省政府批准

D甲市政府根据调整职责的需要,可以在行政编制总额内调整市政府有关部门的行政编制

【解析】为了保证一届政府稳定开展工作,并能够保证施政政策的连续性,在一届政府任期内,其工作部门一般均应保持相对稳定。《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第8条第1款规定:“地方各级人民政府行政机构应当根据履行职责的需要,适时调整。但是,在一届政府任期内,地方各级人民政府的工作部门应当保持相对稳定。”A项正确。

5条规定:“县级以上各级人民政府机构编制管理机关应当按照管理权限履行管理职责,并对下级机构编制工作进行业务指导和监督。”据此可知,上下级编制管理机关之间并非领导关系,而是业务指导和监督关系。B项错误。

16条规定:“地方各级人民政府的行政编制总额,由省、自治区、直辖市人民政府提出,经国务院机构编制管理机关审核后,报国务院批准。”据此可知,甲市政府的行政编制总额,应由乙省政府提出,报国务院批准。C项错误。

18条规定:“地方各级人民政府根据调整职责的需要,可以在行政编制总额内调整本级人民政府有关部门的行政编制。但是,在同一个行政区域不同层级之间调配使用行政编制的,应当由省、自治区、直辖市人民政府机构编制管理机关报国务院机构编制管理机关审批。”据此可知,甲市政府根据调整职责的需要,有权在行政编制总额内调整市政府有关部门的行政编制,无须经过批准。D项正确。

注意:需要注意的是,地方“各级”人民政府的行政编制总额,均由省级人民政府提出,经国务院机构编制管理机关审核后,报国务院批准。而不是只有省级政府的行政编制总额,才需要国务院批准。

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