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行政法考点:行政主体

来源:中法网学校 作者:舒扬 时间:2017-2-21 14:06:39 点击:

行政主体

(一)含义

所谓行政主体,是指拥有行政职权,有权以自己的名义实施行政管理,并能独立承担法律责任的国家行政机关和社会组织。

行政主体是行政法中的一个基本概念,具有非常重要的意义。几乎所有行政法律责任的承担者,均与行政主体具有密不可分的内在联系。

(二)特征

为了更准确地认识行政主体,我们需要了解他的特征。一般而言,行政主体具有以下法律特征:

1行政主体可以独立行使行政职权。

这是行政主体的首要特征,也是行政主体实施行政管理的前提条件。另外,从性质上而言,行政主体的职权是行政职权,而非立法权与司法权。凡是不能独立行使行政职权的行政组织,均不得成为行政主体。

2行政主体可以以自己的名义行使行政职权。

以自己的名义行使职权,意味着行政主体拥有独立的法律人格,也正是其拥有行政权能的具体体现。

3行政主体可以依法独立承担法律责任。

能够独立承担行为的法律后果,能够成为行政复议的被申请人以及行政诉讼的被告,这是行政主体最重要的特征,也是明确行政主体概念最主要的法律意义所在。

由此可以看出,要想成为行政主体,三要素必须同时齐备:“权”、“名”、“责”相统一。其中,“责”是最关键的要素,也正是我们讨论行政主体概念的最主要的目的。

具体在行政法中,研究并确定行政主体概念的意义,主要有两个方面:一是在于确定解决行政争议的主体资格问题,亦即明确谁可以成为行政复议的被申请人以及行政诉讼的被告;二是在于确定行政赔偿救济的主体资格问题,即行政赔偿的赔偿义务机关究竟应当是谁。

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