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法考资格“关口”前移不妥

来源:中法网学校 作者:法平似水 时间:2018/2/9 16:44:40 点击:

——对《国家统一法律职业资格考试实施办法(征求意见稿)》的修改建议

司法部近日发布公告,征求对《国家统一法律职业资格考试实施办法(征求意见稿)》(下称《办法》)意见。笔者认为,该《办法》以提高法治人才供给质量为努力方向,突出法学学科的实践性特征,同时《办法》实行“新人新办法,老人老办法”,第22条规定:“本办法实施前已入学或者已取得相应学历的高等学校法学类专业本科及以上学历毕业生,或者高等学校非法学类专业本科及以上学历毕业生并具有法律专业知识的,可以报名参加国家统一法律职业资格考试。”该制度使原来已入学或者已取得相应学历的“非法”本科生仍可报名参加考试,从而更为切合实际、更接地气。

但《办法》在法律职业资格考试报考条件的规定上也存在不合理的情形,其中第九条第(五)项规定全日制非法学类本科及以上学历并获得相应学位人员须从事法律工作满三年才能报名参加法律职业资格考试明显不妥。因为在实践中该类全日制“非法”本科及以上学历学位人员若没有通过法律职业资格考试,是根本难以有机会从事法律工作的,甚至也难以找到实习的机会。相反,全日制“非法”本科及以上学历学位人员通过了法律职业资格考试,则能更容易获得从事法律工作的机会,从而能够满足授予法律职业资格的要求,亦即参加法考与从事法律工作是因果关系,这样才能让更多有志于从事法律职业工作的全日制“非法”本科及以上学历人员参加考试,特别是允许法律硕士(非法学)在校生参加法律职业资格考试,更有利于该类人员找工作,从而有利于跨学科法律人才的培养。

同时,中办国办《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》规定了全日制“非法”本科及以上学历学位人员须从事法律工作满三年是取得法律职业资格的条件之一,但没有规定该情形是报名参加的条件,《办法》将该情形规定为报考条件明显属于将法考资格“关口”前移,是对《意见》规定的不当收窄。因而《办法》亦应当规定从事法律工作满三年是全日制“非法”本科及以上学历学位人员通过法律职业资格考试后申请授予法律职业资格时须具备的条件。此外,《办法》对全日制法学类本科学历没有明确是否包含取得辅修法学第二专业取得学历学位人员,但根据教育部门的规定,辅修法学第二专业取得本科学历学位人员视为达到法学本科毕业的要求,因而该类人员亦宜应认定为全日制法学类本科学历学位人员,这样亦有利于培养跨学科法律人才。

综合上述情况,建议《办法》第九条第㈤项“具备全日制普通高等学校法学类本科学历并获得学士及以上学位;或者全日制普通高等学校非法学类本科及以上学历,并获得法律硕士、法学硕士及以上学位;或者全日制普通高等学校非法学类本科及以上学历并获得相应学位且从事法律工作满三年。”修改为:“具备全日制普通高等学校本科学历并获得学士及以上学位。”

同时,建议《办法》第十六条“参加国家统一法律职业资格考试成绩合格,且不具有本办法第十条规定情形的人员,可以按照规定程序申请授予法律职业资格,由司法部颁发法律职业资格证书。”修改为:“参加国家统一法律职业资格考试成绩合格,具备全日制普通高等学校法学类本科学历并获得学士及以上学位,或者全日制普通高等非法学类本科及以上学历并获得法律硕士、法学硕士及以上学位,且不具有本办法第十条规定情形的人员,可以按照规定程序申请授予法律职业资格,由司法部颁发法律职业资格证书。

参加国家统一法律职业资格考试成绩合格,具备全日制普通高等非法学类本科及以上学历获得其他相应学位并从事法律工作三年以上,且不具有本办法第十条规定情形的人员,可以按照规定程序申请授予法律职业资格,由司法部颁发法律职业资格证书。

全日制高校学校辅修法学类本科第二专业取得法学本科学历并获得学士学位视为具备全日制普通高等学校法学类本科学历并获得学士学位。”

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